安道尔企业在 La Seu d'Urgell 为拉丁美洲移民办理户籍登记，以便在建筑业工作
10月12日开始在申根区“按需”实施的所谓 Entry/Exit（出入境登记）将启动试行，并将在四月成为强制性措施。政府方面传递出一种安抚性的讯息，但截至目前也必须承认，没人能断然保证此事已经完全了结。法国方面——在拥有新任大使和一位将移民与犯罪率上升联系起来且国内正陷入严重内忧的内政部长的背景下——并没有表现出特殊的兴趣，但也没有给出明确无误的信号，说明会发布一道明确讯息以维持现有的边境状态，即维持“无系统性检查”的现状。
西班牙则有更多话要说。而且确实说得很厉害。这已不再只是来自 La Seu d'Urgell 市政层面的表态，而是从马德里传来指示，甚至来自自治区主席 Salvador Illa——他在上年六月的正式访问中态度非常强硬，要求政府首脑 Xavier Espot 立刻采取行动，阻止来自安道尔的拉美移民流入加泰罗尼亚，主要流向 La Seu d'Urgell。
成为边境谈判的主要障碍
西班牙的愤慨比表面看起来更深。马德里收紧立场并且据理力争有其具体原因：若不阻止以安道尔居民身份进入西班牙后成为非法滞留者的现象，就不会有任何同情或补偿措施。这个要求态度坚定不可动摇，因为西班牙的社会党政府尚无法接受某些建筑公司的操作手法。政府已发现有安道尔公司在与一家葡萄牙公司合谋下，带来一批移民工人——特别是哥伦比亚、秘鲁和阿根廷人——这些人被在 La Seu d'Urgell 办理户籍登记，而这一手续通常不会被质疑。根据接近西班牙政府的消息来源，这部分人员随后走完移民手续，提交到移民管理部门，并被视为跨境通勤者。“一些已登记的人在实际上并没有获得在西班牙取得合法居留所需的文件，却仍然拿到了工作许可，”这些消息源强调，并指出被接受的人当中有些根本不该通过筛选——因为他们在法律上属于不规则滞留者，不能被视为跨境通勤者。“安道尔利用这些人的劳动力和精力，而医疗、教育或公共补助等成本却由西班牙承担。”他们补充道：“这是无法持续的局面，马德里和巴塞罗那政府认为，如果要求补偿，就必须彻底扭转这种状况。若安道尔想继续过度的建筑扩张，就得自己想办法解决。”
政府承认这些问题妨碍了与西班牙就申根安排达成共识
国家协议（Pacte d'Estat）
在7月30日的国家协议会议上承认了这种不满情绪，尽管会议试图缓和紧张态势。文件中说明，政府已重新开启会谈，旨在推进一项边境管理协议，以便加快安全检查、改善警务合作并建立在风险情形下敏感警务信息交换的机制。与西班牙的首次双边会面是在7月16日于马德里举行的。
安道尔方面的立场是，不应有障碍阻止采取能够更快、更高效执行控制的措施，并应建立联动的“热追捕”（persecucions en calent）及敏感警务数据传输的联合协定。据文件透露，西班牙已将解决所谓“假季节工”（“falsos temporers”）的问题摆上谈判桌：即那些从安道尔出发后来在西班牙境内处于不规则状态的居民，以及那些尽管在安道尔完成了移民手续，但被西班牙当局视为“风险画像”的人士。至于西班牙可能在十月开始实施的控制措施——在该会议上也有提及——尚未作出决定，预计将与双边会谈的动态相协调。本月还将进行下一轮与欧盟的谈判，并在随后与西班牙再度会晤。
通向申根区的大门（PORTA D'ENTRADA A L'ESPAI SCHENGEN）
西班牙政府认为，跨越西班牙—安道尔边境等同于打开通往整个申根区的大门，因此要求安道尔对前来工作的外来人员实施移民管控。一项已讨论许久的解决方案是签发签证（visats），借此可判别一名在欧盟内处于不规则状态的人是否来自欧洲，以及对于前往公国的过境流动（这类到达公国的行程必须经邻国领土通行）也可进行甄别。然 而，对签证制度的接受程度并不高，也缺乏热情。
Tension over “’fake’ cross-border workers” fuels Spain’s unease
Andorran companies register Latin migrants in La Seu d'Urgell to work in construction
On 12 October the à-la-carte implementation of the so-called Entry/Exit system in the Schengen area begins, and it will become mandatory in April. The Government is sending a message of reassurance, but as of today it is also true that no one can say with absolute certainty that the matter is completely tied up. France — which has a new ambassador and an Interior Minister who links immigration to increases in crime, and a country beset by a serious internal crisis — has no particular interest, but it has not given unequivocal signs that it will send a clear message to keep borders as they are, i.e., without systematic controls.
Spain has more to say. And boy, it has said it. The messages no longer come only from the municipal level of La Seu d'Urgell: instructions have arrived from Madrid and also from the President of the Generalitat, Salvador Illa, who during his official visit last June was very tough and asked the Head of Government, Xavier Espot, to act immediately to prevent Latin immigrants from Andorra arriving in Catalonia, mainly in La Seu d'Urgell.
They become the main obstacle in border negotiations
Spain’s anger is greater than it appears. There is a specific reason why Madrid has hardened its stance and taken a firm line. There will be no gesture of complicity or compensation unless the arrival of Andorran residents as irregulars in Spain is prevented. That demand is immovable, because the socialist government has not digested the practices of certain construction firms. It has detected Andorran companies which, with the complicity of a Portuguese firm, bring in immigrant workers — especially Colombians, Peruvians and Argentinians — who register (empadronen) in La Seu d'Urgell, a procedure that is not objected to. According to sources close to the Spanish government, this contingent then goes through immigration formalities at the Immigration Service and becomes classified as cross-border workers. “Work permits are being granted to people who are indeed registered but who lack the documentation required to obtain legal residence in Spain,” these sources emphasize, noting that people who should not pass the filter because they are irregular and cannot be considered cross-border workers are being accepted: “Andorra takes advantage of these people’s energy as labour, while costs such as healthcare, education or public assistance fall on Spain.” They add: “This is an unsustainable situation, and the governments of Madrid and Barcelona consider it must be definitively reversed if they are to demand compensation in return. And if Andorra wants to continue with excessive construction, it will have to fend for itself.”
The Government admits these issues hinder agreement with Spain on the Schengen area
State pact
At the state-pact meeting on 30 July this unease was acknowledged, although the tone sought to reduce tension. The document explains that the Government has resumed talks to move forward with an agreement on border management that would speed up security checks, improve police cooperation and establish mechanisms for exchanging sensitive police information in risky situations. The first bilateral meeting with Spain took place in Madrid on 16 July.
Andorra’s position is that there should be no obstacles to applying measures that allow faster and more efficient controls, and to establishing joint protocols for hot pursuits or the transmission of sensitive police data. Spain, the document details, has put on the table the need to resolve the situation of the so-called “false seasonal workers”: residents who leave Andorra and find themselves in an irregular situation on Spanish territory, as well as people who, despite having completed immigration procedures in the Principality, are considered “risk profiles” by Spanish authorities. As for the controls that Spain could begin to apply in October — this was acknowledged at the meeting — no decision has yet been taken and it is expected that any measures will be adjusted to the dynamics of the bilateral talks. The next round of negotiations (with the EU) will take place during this month, with a new meeting with Spain immediately afterwards.
GATEWAY TO THE SCHENGEN AREA
The Spanish executive considers that crossing the Hispano-Andorran border opens the door to the whole Schengen area, which is why it is demanding that Andorra carry out migration control over people coming to work from other latitudes. One long-proposed solution is visas, which would allow authorities to detect whether an irregular person in the EU comes from elsewhere in Europe, and would also help manage transit to reach the Principality — trips that necessarily pass through neighbouring territory. However, the idea of visas does not meet with enthusiasm.
La tension autour des « faux » frontaliers alimente le malaise en Espagne
Des entreprises andorranes inscrivent des migrants latino-américains à la Seu d'Urgell pour travailler dans la construction
Le 12 octobre débute l’application « à la carte » du dispositif dit Entry/Exit dans l’espace Schengen, dispositif qui sera obligatoire en avril. Le Gouvernement adresse un message de tranquillité, mais à ce jour il est aussi vrai que personne ne peut assurer de manière catégorique que l’affaire est entièrement bouclée. La France — avec un nouvel ambassadeur et un ministre de l’Intérieur qui associe l’immigration à l’augmentation de la délinquance, et un pays plongé dans une grave crise interne — n’a pas d’intérêt particulier affiché, mais n’a pas non plus donné de signes sans équivoque qu’elle enverra un message clair pour maintenir les frontières telles qu’elles sont, c’est-à-dire sans contrôles systématiques.
L’Espagne a davantage à dire. Et elle l’a fait, avec force. Les consignes ne viennent plus seulement du niveau municipal de la Seu d'Urgell : elles sont arrivées de Madrid et aussi du président de la Generalitat, Salvador Illa, qui lors de sa visite officielle en juin dernier s’est montré très ferme et a demandé au chef du Gouvernement, Xavier Espot, d’agir sans délai pour empêcher l’arrivée d’immigrants latino-américains depuis Andorre vers la Catalogne, principalement vers la Seu d'Urgell.
Ils deviennent le principal obstacle dans les négociations frontalières
Le courroux de l’Espagne est plus profond qu’il n’apparaît. Il y a une raison précise pour laquelle Madrid a durci sa position et s’est campé sur ses exigences. Il n’y aura aucun geste de complicité ni de compensation si l’on n’empêche pas l’arrivée de résidents d’Andorre en situation irrégulière sur le sol espagnol. Cette exigence est inamovible, car le gouvernement socialiste n’a pas digéré la pratique de certaines entreprises du bâtiment. Il a identifié des entreprises andorranes qui, avec la complicité d’une société portugaise, amènent des travailleurs immigrés — notamment colombiens, péruviens et argentins — qui se font inscrire à la Seu d'Urgell, une formalité qui ne suscite pas d’objection. Selon des sources proches du gouvernement espagnol, ce contingent effectue ensuite les démarches auprès du Service de l’Immigration et se retrouvent considérés comme travailleurs transfrontaliers. « On délivre des permis de travail à des personnes qui sont bien inscrites mais qui ne disposent pas de la documentation nécessaire pour obtenir la résidence légale en Espagne », soulignent ces sources, qui précisent que l’on accepte des personnes qui ne devraient pas franchir le filtre parce qu’elles sont irrégulières et ne peuvent être considérées comme transfrontalières : « Andorre profite de l’énergie de ces personnes comme main-d’œuvre, tandis que les coûts tels que la santé, l’éducation ou les aides publiques pèsent sur l’Espagne. » Elles ajoutent : « Il s’agit d’une situation intenable, et les gouvernements de Madrid et de Barcelone estiment qu’il faut la renverser définitivement si des compensations sont demandées en échange. Et si Andorre veut poursuivre une construction démesurée, elle devra se débrouiller seule. »
Le Gouvernement admet que ces problèmes compliquent l’accord avec l’Espagne sur l’espace Schengen
Pacte d’État
Lors de la réunion du pacte d’État du 30 juillet, ce malaise a été reconnu, même si l’on a cherché à réduire la tension. Le document explique que le Gouvernement a repris les conversations pour avancer vers un accord sur la gestion des frontières qui permette d’accélérer les contrôles de sécurité, d’améliorer la coopération policière et d’établir des mécanismes d’échange d’informations sensibles en cas de situation à risque. La première rencontre bilatérale avec l’Espagne a eu lieu à Madrid le 16 juillet.
La position andorrane est qu’il ne devrait pas y avoir d’obstacles à l’application de mesures permettant des contrôles plus rapides et efficaces, et à l’établissement de protocoles conjoints pour les poursuites en « chaud » (persecucions en calent) ou la transmission de données policières sensibles. L’Espagne, détaille-t-on, a mis sur la table la nécessité de résoudre la situation des soi-disant « faux saisonniers » : des résidents qui quittent Andorre et se retrouvent en situation irrégulière sur le territoire espagnol, ainsi que des personnes qui, malgré avoir complété des démarches d’immigration au sein de la Principauté, sont considérées comme « profils à risque » par les autorités espagnoles. Quant aux contrôles que l’Espagne pourrait commencer à appliquer en octobre — il a été admis lors de l’acte — aucune décision n’a encore été prise et l’on s’attend à ce qu’ils s’ajustent à la dynamique des conversations bilatérales. La prochaine ronde de négociations (avec l’UE) aura lieu ce mois-ci, avec une nouvelle rencontre avec l’Espagne immédiatement après.
PORTE D’ENTRÉE VERS L’ESPACE SCHENGEN
L’exécutif espagnol considère que franchir la frontière hispano-andorrane ouvre la porte à l’ensemble de l’espace Schengen, raison pour laquelle il réclame à Andorre un contrôle migratoire sur les personnes qui viennent travailler depuis d’autres latitudes. Une solution qui est sur la table depuis longtemps est l’instauration de visas, qui permettraient de détecter si une personne en situation irrégulière dans l’UE provient d’Europe, de même que de contrôler le trafic de transit pour atteindre la Principauté, qui nécessite obligatoirement le passage par le territoire voisin. Le visa, cependant, n’enthousiasme pas.
https://www.diariandorra.ad/nacional/250922/tensio-per-falsos-fronterers-alimenta-malestar-d-espanya_180525.html
